4 Diritto & Questioni Pubbliche 7 (2004)

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  Stato   di  diritto   o  stato   di giustizia? Osservazioni critiche
                    su   un'alternativa troppo rigida

                                 Francesco   Biondo


      SOMMARIO: 0. Premessa. - 1. La nozione di Stato di diritto e le sue declinazioni. - 2. Oltre
      l'alternativa formale-sostanziale. - 3. I problemi di una definizione minima . - 3.1. Stato
      di diritto, oligarchie, stato di giustizia. - 3.2. Quale catalogo dei diritti per un ordine
      politico minimo? - 4. Stato di diritto e giustizia procedurale imperfetta. - 5. Osservazioni
      conclusive.


0. - Premessa

    Si puo affermare che il dibattito sullo Stato di diritto si nutra di due paradossi. In
primo  luogo pifi si usa questa nozione meno  si e d'accordo sui suoi caratteri e la sua
applicabilitd a particolari regimi politici, del passato e del presente. In particolare,
sembra  che il successo del termine sia dato dalla sua vaghezza, dal fatto che differenti
dottrine riempiono  questo  concetto di diversi e conflittuali significati all'intemo di
particolari teorie dell'obbligazione giuridical. In secondo luogo sembra che l'affermarsi
del concetto come  un elemento  centrale nei processi di legittimazione in tutto il mondo
sia coincidente con la sua crisi, sia in sede intemazionale sia all'intemo dei paesi di pifi
lontana tradizione. In un certo senso  si ha l'impressione che la nozione  di Stato di
diritto sia come  la nottola di Minerva  che  vola al tramonto. La  codificazione  e
l'affermazione del termine sembrano  coincidere con la crisi di quelle dottrine e di quelle
condizioni sociali e politiche che ne avevano reso possibile l'affermazione. Molteplici
paiono  gli elementi di tensione. Pensiamo al processo di riduzione delle libertd civili e
politiche che da molte parti si lamenta in seguito ad emergenze, vere o presunte, come
le  spinte migratorie,  la sicurezza  contro  la minaccia   terroristica, I'emergere di
organizzazioni criminali intemazionali, ecc. Consideriamo  il tramonto delle istituzioni
dello Stato sociale - che avevano determinato un formidabile aumento  del livello di vita
delle classi medie, e, in parte, anche di quelle pifi povere - e il conseguente aumento
della disuguaglianza sociale con la concentrazione della ricchezza e la ridotta effettivitd
dei diritti di cittadinanza. Teniamo  presente, inoltre, il processo di passaggio delle
funzioni normative  dalle autoritd politiche nazionali a favore di istituzioni economiche
(private o intergovernative) o politico-militari, che caratterizza la c.d. globalizzazione
e la crisi della legalitd intemazionale.
    C'e da  domandarsi,  quindi, in che  termini si possa  ancora parlare di Stato  di
diritto, se cioe usando ancora questo termine non si finisca 1) per usare una categoria
ormai  superata per interpretare gli odiemi fenomeni giuridici, 2) per imporre, anche
con gli strumenti dell'ideologia, una particolare concezione dell'ordinamento giuridico
giusto. A mettere  ordine in questo coacervo  di questioni contribuisce un ponderoso
volume  curato da D. Zolo  e P. Costa sulla storia, lo sviluppo e le prospettive di questa
forma  di Stato2. In questo scritto vorrei soffermarmi sul contributo introduttivo di ZolO3,

1 J. Raz, Formalism and the Rule of Law, in R.P. George (ed.) Natural Law Theory. Contemporary
Essays, Oxford, Oxford University Press, 1992, p. 309.
2 P. Costa-D. Zolo (a cura di), Lo Stato di diritto. Storia, teoria, critica, Feltrinelli, Milano 2002.

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