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1998 Special Issue Revista Chilena de Derecho 33 (1998)
Principio de la Distribucion de Competencia Como Criterio de Solucion de Conflitos de Normas Juridicas, El

handle is hein.journals/rechilde4199 and id is 33 raw text is: Revista Chilena de Derecho, Número Especial, pp. 33-44 (1998) EL PRINCIPIO DE LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIA COMO CRITERIO DE SOLUCION DE CONFLICTOS DE NORMAS JURIDICAS Antonio Bascuñán Rodríguez* Universidad de Chile 1. INTRODUCCIÓN El sentido primario del concepto de competencia' es el que corresponde a su uso el contexto de la aplica- ción de criterios de validez. En este contexto se consta- ta que en el acto de establecimiento de una norma se ha infringido una regla de competencia. Por esta razón, en su sentido primario el concepto de competencia forma parte del fundamento de la invalidación de una norma jurídica, sin necesidad que la norma impugnada se en- cuentre en una situación de conflicto con otra norma, distinta de la regla de competencia que sirve de base para justificar su invalidación. Pero, el concepto de competencia puede desempe- ñar además una función como criterio de solución del conflicto en que pueden encontrarse otras dos normas. Esta consideración del concepto de competencia como criterio de solución de un conflicto de normas aún no se encuentra generalizada entre nosotros, tanto en lo que respecta a la teoría general del derecho como a la doctrina constitucional. En contraste con la doctrina española2, entre nosotros la teoría de la solución de conflicto de normas (internas) sigue apegada al uso de los tres criterios tradicionales de solución de conflic- tos -jerarquía, temporalidad, especialidad-, mante- (*) Quiero agradecer en este lugar a la Profesora de Derecho Constitucional y Ministro del Tribunal Constitucional, doña Luz Bulnes Aldunate, y al Profesor de Derecho de Constitucional e Introducción al Derecho, don Pablo Ruiz-Tagle Vial, por los co- mentarios críticos que formularon a un primer borrador de esta ponencia. 1 Por competencia en un sentido amplio se puede entender: (a) las condiciones habilitantes relativas al sujeto que realiza actos con significado normativo (competencia personal), (b) las condi- ciones habilitantes relativas al procedimiento conforme al cual se realiza actos con significado jurídico (competencia formal) y (c) las condiciones habilitantes relativas al contenido del acto con sig- nificado normativo (competencia material) (así, Ross, Alf, Sobre los conceptos de Estado y órganos del Estado en derecho constitucional, en del mismo: El concepto de validez y otros ensa- yos, México, 1993, pág, 89). En adelante se entenderá por compe- tencia sólo el tercer sentido indicado. Entre nosotros, este es el sentido usualmente asignado al término en el contexto de la regu- lación de la potestad jurisdiccional (Arts. 108 a 205 del Código Orgánico de Tribunales), pero nada obsta a extender su uso al análisis de cualquier otra potestad pública, como lo demuestra su uso en el Art. 70 de la Constitución de 1980. 2 Por ejemplo, BALAGUER CALLEJÓN, Francisco Fuentes del Derecho, Tomo I, Madrid 1991, págs. 141 y ss.; Ignacio de Otto, Derecho Constitucional, Barcelona, 1988, págs. 87 y ss. niendo su hegemonía práctica el concepto de la jerar- quía normativa. Las páginas que siguen tienen por objetivo plan- tear los aspectos más relevantes que presenta la incor- poración del principio de la competencia, como crite- rio de solución de conflictos de normas en el ordenamiento jurídico chileno. Con este propósito se efectuarán primero algunas consideraciones generales relativas al contexto constitucional (Secciones 2 y 3), a las relaciones entre el principio de la jerarquía y el principio de la competencia (Sección 4) y a la distin- ción de clases de distribución de competencia (Sec- ción 5). El grueso de estas páginas corresponde al análisis de los distintos casos de aplicación del princi- pio de la competencia, como criterio de solución de conflictos de normas en el marco constitucionales chi- leno (Sección 6). Según se sostendrá, estos casos son cuatro: uno simple y tres casos complejos. Por último (Sección 7) se plantearán brevemente cuatro proble- mas adicionales originados por la incorporación de la distribución de competencias normativas al ordena- miento constitucional chileno, para finalizar con un replanteamiento de la cuestión y una advertencia acer- ca del peligro de desarrollo de una ideología jurídica antidemocrática bajo el ideal de la hegemonía del principio de distribución de competencia. 2. LA HEGEMONÍA DEL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA COMO CRITERIO DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS ENTRE NORMAS JURÍDICAS. La predominancia de principio de la jerarquía nor- mativa como criterio de resolución de antinomias no es casual. El principio de la jerarquía es el criterio ordenador por excelencia de los sistemas jurídicos con pluralidad de potestades normativas organizadas centralizadamente, lo cual presupone la concurrencia de al menos una potestad -la ejercida directamente por el soberano- con todas las demás potestades. El principio de la jerarquía asegura la supremacía del soberano en la medida en que hace de sus decisiones razones justificatorias para la invalidación de las nor- mas establecidas por las demás potestades en caso de conflicto. Precisamente en la medida en que el princi- pio de la supremacía jerárquica es el sustituto moder- no del principio medieval de la supletoriedad, presu- pone la validez de la concurrencia de las potestades

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