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35 Natur und Recht 1 (2013)

handle is hein.journals/natrct35 and id is 1 raw text is: NuR (2013) 35:1-12 1 AUFSATZE DOI: 10.1007/s10357-012-2390-1 Entwicklungslinien und Bilanz des Naturschutzrechts Rainer Wolf © Springer-Verlag 2013 O/woh der Naturschutz bei der Unterschutzstellung von streng zu schuftzenden Flachen in den letzten jahren erhebliche Erfolge vor- weisen kaon, bleibt sein Ertrag /beim Schutz der Artenvielfalt gleichwohl ernrichternd. Der folgelnde Beitrag versucht, die Ent- wicklungslinien des deutsche N aurschutzrechts seit dem 19. Jahr- hundert nach-utzeichnen und eine Bilanz zu ziehen. 1. Naturschutz im Vorfeld gesetzlicher Regelungen Erste Ansstze fur den Schutz der Natur entwickelten sich im 19. Jahrhundert. Hintergrund daftir war die zunachst zaghaft und dann immer starker einsetzende Industriali- sierung und Urbanisierung sowie die dadurch ausgei6ste rapide Zunahme der Bev6lkerung. Treibende technische Kraft dabei war als die Emanzipation der modernen Ge- sellschaft von den Restriktionen der Nutzung von erneuer- baren Ressourcen. Die zunehmende Nutzung nichterneu- erbarer Ressourcen setzte gewaltige Wachstumsprozesse frei, verursachte abet auch schwere Umweltbeeintrachti- gungen in Form von Emissionen schadlicher Stoffe in Luft und Wasser sowie ein steigendes Aufkommen von Abfil- len. Der gesellschaftliche Wandel schlug auch auf die Bo- dennutzung durch. Durch Entwisserung von Feuchtgebie- ten, Kanalisierung der gro3en Fliisse sowie durch die in der zweiten Halfte des 19. Jahrhunderts einsetzende Me- chanisierung und Chemisierung der landwirtschaftlichen Produktionsweise wandelten sich die vormals extensiv ge- nutzten Flschen in intensiv genutzte agrarische Funktions- rsume.' Vormoderne rechtliche Nutzungsmuster der natiir- lichen Ressourcen in Form der Allmende und der Regalien wurden in Privateigentum iiberfiihrt.2 Die dadurch ausge- 16sten Veranderungen der landschaftlichen Strukturen hat- ten erhebliche Auswirkungen auf die Artenvielfalt. Diese wurden zunachst allerdings weniger als Ausprsgung ei- ner 6kologischen Krise wahrgenommen, sondern im Kon- text des Naturbegriffs der Romantik als Verlust kultureller Identitst interpretiert. Der friihe Naturschutz findet seine Wurzeln in davon gespeisten gesellschaftlichen Bewegun- gen zum Schutz von Naturdenkmalen, zum Vogelschutz und zum Tierschutz. Der Begriff ,,Naturdenkmal wurde von Alexander von Humboldt gepragt.3 Als Ausdruck der Geschichte und des Charakters einer Landschaft sollten markante Einzelob- jekte als identititsstiftende Elemente der kulturellen Ent- wicklung eines Volkes bewahrt werden. Es ging damit um den Erhalt besonders seltener, einzigartiger und asthetisch herausragender Naturbestandteile. Heimatkunde und Na- turkunde bildeten lange Zeit ein untrennbares didaktisches Duett. Line erste praktische Manifestation dieses Natur- schutzverstandnisses findet sich in Deutschland 1836 in den Bemihungen des preu3ischen Staats, den Drachenfels vor seiner drohenden Zerstbrung als Steinbruch durch Ankauf der Flsche zu bewahren.4 Einen entsprechenden Schutz er- fuhr auch 1852 die Teufelsmauer im Harz. Die ,,Verqui- Prof. Dr. Rainer Wolf, TU Bergakademie Freiberg, Freiberg, Deutschland ckung von Natur und Nation5 lasst sich zwar auch in den Unterschutzstellungen des Yosemite Tals (1864/1890) und der Grundung des Yellow Stone Nationalparks (1872) nachweisen, jedoch liegt ihrem Schutz ein anderer Be- zug zugrunde. Leitbild der friihen deutschen Unterschutz- stellungen war nicht der Schutz der Wildnis, der fur den amerikanischen Nationalparkgedanken und spster fur die gro3en afrikanischen Schutzgebiete prsgend war, sondern der Erhalt eines Naturdenkmals in einer kulturell geprsg- ten Landschaft.' Die Verbindungen zu den Wurzeln des damals gleichzeitig im Entstehen begriffenen Denkmal- schutzes sind offenkundig. Entsprechend entwickelte sich der Naturschutzgedanke in Frankreich um die Kulturland- schaft der ,,patrimoine und in England um den Council for the Protection of Rural England.7 Ihm fehlte sowohl die naturwissenschaftliche Grundierung, die als Lehre von der Okologie im 19. Jahrhundert insbesondere durch Ernst Haeckel entwickelt wurde, als auch der Bezug auf ressourcenschonende Wirtschaftsformen, wie er sich etwa im damals bereits anerkannten Bewirtschaftungsmodus des Waldes im Topos der Nachhaltigkeit manifestierte. In ihnlicher Weise blieb die ab Mitte des 19. Jahrhunderts ein- setzende Entwicklung des modernenJagdrechts durch Auf- hebung der grundherrschaftlichen Jagdregalien und deren Ersatz durch das Reviersystem auf3erhalb des Reflexions- horizontes des friihen Naturschutzes. 1) Vgl. dazu Blackbourn, Die Eroberung der Natur. Eine Geschichte der deutschen Landschaft. 2007; Kster, Geschichte der Land- schaft in Mitteleuropa. Von der Eiszeit bis zur Gegenwart. 2010, S. 279ff. 2) Vgl. dazu Kloepfer/Franzius/Reinert, Zur Geschichte des deutschen Umweltrechts, 1994, S. 10ff. 3) Alexander von Humboldt, Reise in die Aquinoktial-Gegenden des neuen Kontinents, hrgg. von Ottmar Ette, 1. Bd., 1991, S. 623; vgl. dazu Wettengel, Staat und Naturschutz 1906-1945. Zur Ge- schichte der Staatlichen Stelle f r Naturdenkmalpflege in PreuBen und der Reichsstelle fur Naturschutz, in: Historische Zeitschrift 1993, S. 357. 4) Vgl. dazu Schmoll, Sch6nheit, Vielfalt, Eigenart. Die Formierung des Naturschutzes um 1900, seine Leitbilder und ihre Geschichte, in: Frohn/Schmoll (Hg.), Natur und Staat. Staatlicher Naturschutz 1906-2006, 2006,S. 14. 5) Radkau, Natur und Macht. Eine Weltgeschichte der Umwelt. 2002, S. 271. 6) Erst 1970 wurden mit der Grindung des Nationalparks Bayeri- scher Wald Elemente des amerikanischen Leitbilds nach Deutsch- land importiert (vgl. dazu Ott/Potthast/Gorke/Nevers, Uber die Anfange des Naturschutzgedankens in Deutschland und den USA, in: Heyen (Hrsg.), Naturschutz und Naturnutzung in der europaischen Rechts- und Verwaltungsgeschichte, 1999, S. 36 ff.). 7) Vgl. dazu Radkau, Die Aera der Okologie. Eine Weltgeschichte. 2011, S. 179. 8) Dieser wurde allerdings auf die Gewahrleistung eines dauerhaften und maximierten Holzertrags durch die Entwicklung monokul- tureller Nutzwalder verkiirzt. Die Waldwirtschaft des 19. Jahr- hunderts konnte so zwar die massiven Entwaldungen der friiheren Jahrhunderte kompensieren. Dies erfolgte jedoch ohne Rflcksicht auf die dkologischen Dimensionen der Ressourcennutzung (vgl. zum Funktionswandel des Begriffs Gruber, Die Entdeckung der Nachhaltigkeit. Naturgeschichte eines Begriffs. 2010). I Springer

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