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29 Natur und Recht 1 (2007)

handle is hein.journals/natrct29 and id is 1 raw text is: Natur und Recht (2007) 29: 1-8 1 DOI: 10.1007/s10357- 006-1176-8 Die erforderlichen Abstinde zwischen Betrieben nach der Stbrfall-Verordnung und Wohngebieten oder anderen schutz- wirdigen Bereichen nach §50 S. 1 BlmSchG Hans Walter Louis LL.M. Verena A. Wolf 1 © Springer-Verlag 2006 In der Bundesrepublik git es rund 8000 Anlagen, die der so genanuten Seveso-II-Richtliuie - Richtlinie zur Beherrschung der Gefahren bei schweren Unfallen mit gefdhrlichen Stoffen (Se- veso-II-RL)2 - und damit der nationalen Storfall-Verordnung (StorfallV)3 unterliegen. Davon liegen, insbesondere in dicht be- siedelten Regionen, zahlreiche Anlagen in unmittelbarer Nahe zu anderen Projekten, wie beispielsweise Flughafen oder Wohn- und Siedlungsgebieten. Inzwischen gibt es Empfehlungen fir Abstan - de zwischen Anlagen nach der StorfallV und Wohngebieten. Der Beitrag stellt dar, wann diese Abstande einzuhalten sind und ob diese Regelungen auf naturschutzfachlich schutzwardige Bereiche fbertragen werden kannen. I. Einfhlirung In Deutschland bestehen traditioneller Weise eine Vielzahl von Schutzgebieten. Zudem wurden in das koharente eu- ropiische bkologische Netz ,,Natura-2000 mehr als 10% der Landesflache eingebracht.4 Dieses Netz besteht aus Ge- bieten von gemeinschaftlicher Bedeutung auf der Grund- lage der Flora-Fauna-Habitat Richtlinie (FFH-RL)5 und Europiischen Vogelschutzgebieten auf der Grundlage der Vogelschutz-Richtlinie (VRL)6. Auf die Einfuhrung be- sonderer Schutzkategorien fur die Natura-2000-Gebiete hat der Bundesgesetzgeber verzichtet, so dass die Unter- schutzstellung nach den nationalen naturschutzrechtlichen Schutzkategorien erfolgt. Diese Schutzgebiete unterliegen aufgrund ihres europarechtlichen Hintergrunds anderen rechtlichen Regelungen als Schutzgebiete, die ausschlie3- lich auf nationalem Recht beruhen. Fur ,,Natura-2000 Gebiete gilt z.B. die sog. FFH-Vertraglichkeitsprfung des 34 BNatSchG. Die Seveso-II-RL, die die Richtlinie 82/501/EWG er- setzt, verfolgt das Ziel, schwere Unfalle mit gefihrlichen Stoffen zu verhindern und die Unfallfolgen fur Mensch und Umwelt zu begrenzen, um auf abgestimmte und wirksame Weise in der gesamten Gemeinschaft ein hohes Schutzni- veau zu gewihrleisten. Anders als ihre Vorgangerrichtlinie setzt sie nicht nur auf ,,technische Anlagensicherheit und Katastrophenabwehr, sondern verlangt auch eine planungs- rechtliche Bewsltigung der zu erwartenden Probleme. Hintergrund der Regelung sind die schweren Industrieun- falle in den 80er Jahren des vorigen Jahrhunderts, etwa in Mittelamerika und Indien, in Mexico City und Bhopal8, in Europa die Explosion einer Dungemittelfabrik in Tou- louse imJahr 2001, eine Cyanidverseuchung in Rumanien im Jahr 2000 oder der Unfall mit Feuerwerkskbrpern im Mai 2000 in Enschede. Kernpunkt ist die planerische Zu- Ministerialrat Prof. Dr. Hans Walter Louis LL.M. UC Los Angeles, Braunschweig, und Rechtsanwaltin Verena A. Wolf, Hannover ordnung bzw. Trennung von Bodennutzungen zur Lbsung von Konflikten, die sich aus der Nahe von Gebieten mit Stbrfall-Anlagen zu anderen sensiblen Nutzungen, wie z.B. Wohngebieten und Infrastruktureinrichtungen oder naturschutzfachlich schutzwurdigen Bereichen ergeben. II.Anforderungen der Seveso-II-Richtlinie an die Aus- weisung von Flichen zu unterschiedlichen Nutzungen Nach der Seveso-II-RL sollen Nutzungen in der Nach- barschaft von gefihrlichen Industrieanlagen so angeordnet werden, dass die Folgen eines schweren Unfalls keine zu- sitzlichen Risiken erbffnen. Diese Zielsetzung ergibt sich bereits aus der UN ECE9 Konvention tiber grenziberschrei- tende Auswirkungen von Industrieunfallen aus dem Jahr 1992. Deren Zielsetzung ist ,,a consideration of the siting of new and significant modifications to existing hazardous 1) Hans Walter Louis ist Leiter des Referats ,,Naturschutzrecht, Eingriffsregelung und Umweltvertraglichkeitsprifung und zur Zeit Leiter der Referatsgruppe Naturschutz im Niedersachsischen Umweltministerium, Hannover; Verena Wolf ist Referentin fir dffentliches Recht beim Verband der Chemischen Industrie e. V., Landesverband Nord, Hannover. Der Beitrag gibt die persdnliche Auffassung der Autoren wieder. 2) Richtlinie 96/82/EG des Rates vom 9. 12.1996 zur Beherrschung der Gefahren bei schweren Unfillen mit gefahrlichen Stoffen ABl. Nr. L 10 S. 13 vom 14.1.1997, geandert durch die Richtlinie 2003/105/EG, ABl. Nr. L 345 S. 99 vom 31.12.2004. 3) Zwdlfte Verordnung zur Durchfihrung des Bundes-Immissi- onsschutzgesetzes (12. BImSchV) i. d.F. vom 8.6.2005, BGBI. I S. 1598. 4) In Deutschland sind mehr als 5,3 Mio ha als FFH-Gebiet an Land und im Meer gemeldet, so Bundesministerium fnr Umwelt, Na- turschutz und Reaktorsicherheit (BMU), www.bmu.de; Presse- mitteilung Nr. 027/06 vom 17.2.2006. 5) Sog. FFH-Gebiete aufder Grundlage der Richtlinie 92/43/EWG des Rates vom 21.5.1992 zur Erhaltung der natiirlichen Lebens- raume sowie der wildlebenden Tiere und Pflanzen, ABl. Nr. L 206, S. 7 zuletzt geandert durch Verordnung vom 31.10.2003, ABl. Nr. L 284 S. 1. 6) Richtlinie des Rates 79/409/EWG vom 2.4. 1979 fiber die Erhal- tung der wildlebenden Vogelarten, ABl. Nr. L 103 S. 1; zuletzt ge- andert durch Beitrittsakte vom 23.9.2003, ABl. Nr. L 236 S. 33. 7) Vgl. Art. 1 der Richtlinie 96/82/EG (Fn. 2). 8) Die Explosion eines Fliissiggaslagers mit einer Lagerkapazitat von 15 Mio. Liter durch eine Serie von BLEVEs (= Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion) forderte hunderte Todesopfer und tausende Verletzte. (Die Angaben fiber die Opferzahlen schwan- ken zwischen 600 und weit fiber tausend). Bei einem Unfall in einer Industrieanlage im indischen Bhopal im Jahre 1984 waren aufgrund des Austrittes grdferer Mengen von Methylisocyanat tausende Tote und mehrere Tausend Verletzte, bzw. bleibend Ge- schadigte zu beklagen. 9) United Nations Economic Commission for Europe. I Springer

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