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41 Natur und Recht 1 (2019)

handle is hein.journals/natrct41 and id is 1 raw text is: NuR (2019) 41:1-14 1 AUFSATZE https://doi.org/10.1007/s10357-018-3458-3 Das ,,Verschlechterungsverbot und das ,,Verbesserungsgebot im Wasserwirtschaftsrecht* Wolfgang Durner © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 Das V7erschlechterungsverbot und das Verbesserungsgebot der Was- serrahmerichtlinie haben in den letzten Jahren eine zundchst kaum abse hbare weichenstellende Bedeutung fur konkrete wasser- wirtschaftliche Zulassungsverfahren erlangt. Die dabei entwickel- ten Anforderungsprofilefahren das Wasserrecht bisweilen bis an die Schwelle der Unvollziehbarkeit. Diese Situation ldsst Anderungs- bedarf sowohl im Hinblick auf die Richtlinie selbst wie auf ihre Umsetzung und Handhabung in Deutschland sichtbar werden. Letztlich bildet vor allem die Integration europdischer Umweltqua- litdtsziele in das deutsche Umweltordnungsrecht ein bis heute nur unzureichend bewdltigtes regelungstechnisches Grundproblem. 1. Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes 1.1 Die Umweltqualitdtsziele des 527 WHG als Hauptpflichten der WRRL Das wasserrechtliche Verschlechterungsverbot sowie das Verbesserungsgebot bilden als sog. Umweltqualitstsziele1 die Hauptpflichten der europsischen Wasserrahmenricht- linie 2000/60/EG vom 23.10.2000.2 Diese strebt unions- weit eine gutemsifige und mengenmsBige Bewirtschaftung der Oberflachengewssser sowie des Grundwassers an und zielt im Kern auf einen guten Umweltzustand ab (Art. 4 WRRL). Nach der zentralen nationalen Umsetzungsnorm3 in § 27 Abs. 1 Nr. 2 WHG muss fur alle Gewssser ein guter Gewssserzustand erreicht werden, der die Teilkomponen- ten eines guten chemischen und eines guten 6kologischen Zustands umfasst (sog. Verbesserungsgebot). Bei erheblich veranderten Gewassern gilt dagegen nach §27 Abs. 2 Nr. 2 WHG das verminderte Ziel eines guten bkologischen Po- tenzials. Fur beide Gruppen von Gewassern ist gleichzei- tig nach §27 Abs. 1 und Abs. 2 jeweils Nr. 1 WHG eine Verschlechterung zu vermeiden (sog. Verschlechterungs- verbot).4 Diese beiden zentralen Verpflichtungen stehen im Zentrum der folgenden Ausfihrungen. 1.2 Ausblendung der umstrittenen ,,Phasing-Out- erpflichtung (Art. 16 Abs. 6 WRRL) Ausgeblendet bleiben soll demgegeniber die dritte (stark umstrittene) Hauptpflicht, das Umwelthandlungsziel des ,,Phasing-Out nach Art. 16 Abs. 6 WRRL. Diese Norm fihrt ein kombiniertes Konzept fur prioritare Stoffe ein, das als Endziel die Elimination aller prioritsr gefihrlichen Stoffe vorsieht.5 Hieraus wird teilweise abgeleitet, dass die Mitgliedstaaten auch ohne weitere Konkretisierungen selbst zu solchen Schritten angehalten seien.6 Indes sahen bzw. sehen weder die nachfolgende Richt- linie 2008/105/EG fiber Qualititsnormen im Bereich der Wasserpolitik7 noch deren Verscharfungen im Jahr 20138 noch die entsprechenden Vorschlage der Kommission ein vollstandiges ,,Phasing-Out in diesem Sinne vor9 - mut- maBlich, weil dies derzeit technisch gar nicht m6glich ware. Vor diesem Hintergrund ergeben sich nach herrschender Rechtsauffassung aus Art. 16 Abs. 8 WRRL derzeit fur *) Uberarbeitete Fassung eines im Rahmen der 42. Umweltrechtli- chen Fachtagung 2018 der Gesellschaft fir Umweltrecht in Leipzig gehaltenen Vortrags. Der Dank des Verf gilt semen Doktoranden Lukas Knappe und Bernhard Linnartz dir die kritische Durchsicht der Entwiirfe, Dr. Winfried Haneklaus, Frank Niesen und Dr. Bert- hold Viertel fir weiterfiihrende Hinweise sowie den Diskutanten der Tagung nicht zuletzt auch fir Widerspruch und Kritik zu Teil IV. 1) Zur Begrifflichkeit Albrecht, Umweltqualitatsziele, 2007, S. 38ff.; Reese, in: Oldiges (Hrsg.), Umweltqualitat durch Planung, 2006, 25, 27; ders., ZUR 2010, 339, 342 f 2) Richtlinie 2000/60/EG des Europaischen Parlaments und des Rates vom 23. 10.2000 zur Schaffung eines Ordnungsrahmens fur MaB- nahmen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik, ABl. Nr. L 327 vom 22.12.2000, S. 1; allgemein dazu Hentschel, Die europa- ische Wasserrahmenrichtlinie, 2005; Kappet, Qualitatsorientierter Gewasserschutz in Deutschland, 2006; Port, Die Umweltziele der Wasserrahmenrichtlinie, 2011; Rumm/von Keitz/Schmalholz (Hrsg.), Handbuch der EU-Wasserrahmenrichtlinie, 2. Aufl. 2006. 3) Obwohl alle im Folgenden zu behandelnden Regelungen auf Be- stimmungen der Wasserrahmenrichtlinie zuriickgehen, werden aus Griinden der Einfachheit immer nur die deutschen Umset- zungsnormen zitiert. 4) NahereAusfuhrungenzudieserBestimmungfindensichindenKom- mentaren zum Wasserhaushaltsgesetz, vgl. namentlich Czychowski/ Reinhardt, WHG, Kommentar, 11. Aufl. 2014, §27 Rdnr. 1ff.; Dur- ner, in: Landmann/Rohmer (Begr.), Umweltrecht, Kommentar, §27 WHG (2015) Rdnr. 1ff.; Ginzky, in: Giesberts/Reinhardt (Hrsg.), BeckOK Umweltrecht, §27 (2018) Rdnr. 1ff.; Knopp, in: Sieder/ Zeitler/Dahme/Knopp (Hrsg.), WHG/AbwAG, Kommentar, §27 WHG (2013) Rdnr. 1 ff.; Kotulla, WHG, Kommentar, 2. Aufl. 2011, §27 Rdnr. 1ff.; Schmid, in: Berendes/Frenz/Miiggenborg (Hrsg.), WHG, Kommentar, 2. Aufl. 2017, §27 Rdnr. 1ff. 5) Naher Ginzky, ZUR 2009, 242 ff.; Irmer/Blondzik, in: Rumm/von Keitz/Schmalholz (Fn. 2), S. 175, 192ff.; Kappet (Fn. 2), S. 183ff. 6) So Czychowski/Reinhardt (Fn. 4), 527 Rdnr. 13a; Kack/Mckel, NVwZ 2010, 1390ff.; Ekardt/Steffenhagen, NuR 2010, 705ff.; Pie- per, Die Beachtung der wasserrechtlichen Phasing-Out-Verpflich- tung im Anlagengenehmigungsrecht, 2014, S. 119ff.; Reinhardt, NuR 2011, 833, 838; Schulte/Kloos, DVBl. 2015, 997ff.; einge- schrankt auch Riese/Dieckmann, UPR 2011, 212, 213ff. 7) Richtlinie 2008/105/EG des Europaischen Parlaments und des Rates vom 16.12.2008 fiber Umweltqualitatsnormen im Bereich der Wasserpolitik und zur Anderung und anschlieBenden Auf- hebung der Richtlinien des Rates 82/176/EWG, 83/513/EWG, 84/156/EWG, 84/491/EWG und 86/280/EWG sowie zur Ande- rung der Richtlinie 2000/60/EG (UQN-Richtlinie), ABI. L 348 vom 24.12.2008, S. 84. 8) Richtlinie 2008/105/EG des Europaischen Parlaments und des Rates vom 12. 8.2013 zur Anderung der Richtlinien 2000/60/ EG und 2008/105/EG in Bezug auf prioritare Stoffe im Bereich der Wasserpolitik, Abl. L 226 vom 24.8.2013, S. 1. 9) Kritisch dazu Ginzky, ZUR 2009, 242 (248); Kramer, in: Kdck/ FaBbender (Hrsg.), Implementation der Wasserrahmenrichtlinie in Deutschland, 2010, S. 45 (54) sieht in der Richtlinie 2008/105/ EG geradezu eine konzeptionelle Abkehr von den Grundsatzen des Art. 16 WRRL. I Springer Prof. Dr. Dr. Wolfgang Durner LL.M., Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universitat Bonn, Bonn, Deutschland

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