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NuR (2016) 38:1-11 1
AUFSATZE
DOI: 10.1007/si 0357-015-2942-2
Aktuelle Entwicklungen der naturschutzrechtlichen
Eingriffsregelung unter besonderer Bericksichtigung
von Anlagen fur erneuerbare Energien
Annette Guckelberger und Philipp Singler
© Springer-Verlag 2016
Die vom Bund aufgrund seiner konkurrierenden Gesetzgebungs-
kompetenz nach Art. 74 Abs. 1 Nr. 29 GG erlassene natur-
schutzrechtliche Eingriffsregelung in §513ff BNatSchG ist nun
seit etwas mehr als fanfJahren in Kraft. Nach einer solchen Zeit-
spanne bietet es sich an, auf aktuelle Entwicklungen und hchst-
richterliche Rechtsprechung zur Eingrjffsregelung einzugeh en. Da
Anlagen fir erneuerbare Energien einerseits einen bedeutsamen
Beitragfar den Klimaschutz leisten, andererseits mit Eingriffen in
Natur und Landschaft einhergehen, stehen diese im Fokus des
nachfolgenden Beitrags.
1. Einleitung
Die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung, deren Ur-
sprnge auf § 8 BNatSchG in der Fassung vom 10. 11. 1976
zurckgehen,' geh6rt seit langem zum naturschutzrechtli-
chen Instrumentenkasten2 und hat sich zum Schlasselbegriff
bzw. Kernbestandteil des modernen Umweltrechts entwi-
ckelt. Nach ihrer Neustrukturierung im Jahre 20024 erhielt
sie durch das Gesetz zur Neuregelung des Rechts des Natur-
schutzes und der Landschaftspflege vom 29.7.20095 ihre heu-
tige Gestalt.6 Dabei hat der Bundesgesetzgeber in § 15 Abs. 2
BNatSchG die Ausgleichs- den Ersatzmaflnahmen gleich-
gestellt. Auflerdem wurden die Ersatzmaflnahmen erstmals
bundesrechtlich ausgeformt.' Auf Windkraftanlagen, die in
der deutschen ausschliefllichen Wirtschaftszone errichtet
und betrieben werden, findet die naturschutzrechtliche Ein-
griffsregelung keine Anwendung, wenn sie bis zum 1. 1.2017
genehmigt worden sind.8 Seit dem am 24.10.2015 in Kraft
getretenen Asylverfahrensbeschleunigungsgesetz9 gilt § 18
Abs. 3 S. 2 BNatSchG gem. §246 Abs. 16 BauGB fur Vor-
haben zur Flichtlingsunterbringung i. S. d. §246 Abs. 9-13
BauGB entsprechend. Danach kann die zustandige Geneh-
migungsbeh6rde von einer Nichtberhrung der Belange
von Naturschutz und Landschaftspflege ausgehen, wenn sich
die zustsndige Beh6rde fur Naturschutz und Landschafts-
pflege nicht innerhalb eines Monats gesu3ert hat.
2. Konkurrierende Gesetzgebungskompetenz
des Bundes mit Abweichungsbefugnis der Lnder
Der Bund hat die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung im
BNatschG 2010 aufgrund seiner ihm seit der F6deralismusre-
form 2006 zustehenden konkurrierenden Gesetzgebungsbe-
fugnis fur den Naturschutz und die Landschaftspflege (Art. 74
Abs. 1 Nr. 29 GG) als unmittelbar anwendbare Vollregelung
ausgestaltet.10 Allerdings steht den Lsndern im Bereich des
Naturschutzes und der Landschaftspflege gem. Art. 72 Abs. 3
Univ.-Prof Dr. Annette Guckelberger,
Inhaberin des Lehrstuhls fnr Offentliches Recht,
Philipp Singler, wissenschaftlicher Mitarbeiter,
Universitat des Saarlandes,
Saarbrficken, Deutschland
S. 1 Nr. 2 GG die Befugnis zum Erlass abweichender Rege-
lungen zu. Davon haben sie oftmals Gebrauch gemacht, so
dass sich die mafigebliche Rechtslage nur durch einen er-
gsnzenden Blick in das jeweilige Landesrecht bestimmen
hssst. Dadurch ist die Rechtslage schwer aberschaubar ge-
worden. Zu beachten ist jedoch, dass die im Klammerzu-
satz des Art. 72 Abs. 3 S. 1 Nr. 2 GG genannten Materien
von der Abweichungsbefugnis ausgenommen sind. Deshalb
ist furjede abweichende Landesregelung gesondert zu prfen,
ob sie von der Abweichungsbefugnis gedeckt ist.
Art. 72 Abs. 3 S. 1 Nr. 2 GG verwehrt den Lsndern ein
Abweichen von den ,,allgemeinen Grundstze[n] des Natur-
schutzes. Darunter versteht man den dieses Rechtsgebiet ins-
gesamt prsgenden Kernbereich,12 also all diejenigen Grund-
sstze, die zur Gewshrleistung eines wirksamen Naturschutzes
erforderlich sind und daher bundesweit gelten mussen.13 Auf
diese Weise werden einheitliche Grundlinien geschaffen, die
v. a. die Vereinbarkeit mit unionsrechtlichen Verpflichtungen
sicherstellen.14 Kennzeichnend fur einen allgemeinen Grund-
satz ist, dass er regelmsBig nur abstrakten Inhalt hat und sich
nicht mit Detailfragen auseinandersetzt.15 Nach den Geset-
zesmaterialien sind dies diejenigen Regelungen, die ,,insbe-
sondere die Erhaltung der biologische[n] Vielfalt und [die]
Funktionsfihigkeit des Naturhaushalts sicherstellen.16 Laut
1) Gesetz fiber Naturschutz und Landschaftspflege (Bundesnatur-
schutzgesetz - BNatSchG) vom 10. 11.1976, BGBl. I, 3574. Zum
Reichsnaturschutzgesetz Hnes, NuR 2015, 661 if.
2) Ekardt/Hvvivg, NuR 2013, 694, 695.
3) Guckelberger, in: Frenz/Mfiggenborg, BNatSchG, 2. Aufl. 2016
(i.E.), 13 Rdnr. 4; Lau, NuR 2011, 681, 681 und Lutkes, in:
Lfftkes/Ewer, BNatschG, 2011, 5 13 Rdnr. 1 sprechen vom zen-
tralen Instrument des Naturschutzrechts; ebenso Plogmann, Na-
turschutzrechtliche Konfliktbewaltigung, 2000, S. 22.
4) Gesetz zur Neuregelung des Naturschutzes und der Landschafts-
pflege vom 25.3.2002, BGBl. I S. 1193; dazu Guckelberger (Fn. 3),
5 13 Rdnr. 2; weitergehend Koch, in: Kerkmann, Naturschutz-
recht in der Praxis, 2. Aufl. 2010, 54 Rdnr. 11.
5) BGBl. 2009 I S. 2542.
6) Bundesnaturschutzgesetz vom 29.7.2009, BGBl. I S. 2542.
7) Ausfihrlich Czybulka, in: Czybulka, 35 Jahre Eingriffsregelung,
2013, S. 145 f.; Guckelberger (Fn. 3), 5 13 Rdnr. 3.
8) Vgl. hierzu 556 Abs. 3 BNatSchG; s. auch Czybulka, EurUP
2012, 229 ff.
9) BGBl. 2015 I S. 1722ff.
10) Durner, in: Ziekow, Handbuch des Fachplanungsrechts, 2. Aufl.
2014, 57 Rdnr. 10.
11) Vgl. dazu Guckelberger (Fn. 3), 5 15 Rdnr. 7ff.
12) Petschulat, NuR 2015, 386, 387f.
13) Guckelberger (Fn. 3), 5 13 Rdnr. 8; s. auch Degenhart, in: Jochum/
Elicker/Lampert/Bartone, FS f r Rudolf Wendt, 2015, S. 781,
795; Kock/Wolf NVwZ 2008, 353, 357ff.; Michler/Mller, NuR
2011, 81, 82; Schulze-Fielitz, NVwZ 2007, 249, 257ff.
14) BT-Drs. 16/813, S. 11; Petschulat, NuR 2015, 386, 387.
15) Petschulat, NuR 2015, 386, 388.
16) Guckelberger (Fn. 3), 5 13 Rdnr. 8; Kock/Wolf, NVwZ 2008, 353,
359; Schulze-Fielitz, NVwZ 2007, 249, 257 ff.
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