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30 Natur und Recht 1 (2008)

handle is hein.journals/natrct30 and id is 1 raw text is: Natur und Recht (2008) 29:1-15 1 AUFS ATZE DOI: 10.1007/s10357-007-1401-0 Schlisselthemen eines nachhaltigen europaischen Bodenschutzes Walter Buckmann und Yeong Heui Lee* © Springer-Verlag 2008 Seit einem Jahr ligr die thematische Strategic fir dent Boden- scmt und der Etrrf der Bodenrahmenrichtlinie vor, mit denen die Euirojpdische Kommission das eurojpdische Umweltrecht kom- plettieren und einen nachhaltigen Umgang mit den Bodenressour- cen erreichrn rill. Jahrzehnte vorher batten schon die Welt-Boden- Charta ind die Eurojpdische Bodencharta eine nachhaltige Bodenutzunog gefordert, unm der anhaltenden Bodendegradation :inhalt zu gebieten. I/or l5Jahren hate die Tz'eltgemeinschaft die Rio-Deklaration fiber Umwelt ind Entwicklung rind einen Ak- tionsjplan fuir diese Deklaration, mit denen nachhaltige Entwick- lung, nachhaltige Ressourcennutzung und nachhaltiger Boden,- schlut umgesetzt werden sollen, verein hart. Der Beitrag stellit die Strategie, die Rahmenrichtlinic rind den Diskurs zwischen den am Enscheidungsprozess beteiligten Organen rid Interessenvertre- tungen von Landwirtschaft rind Industrie, der noch im Gan(ge ist, dar. Auch werden einige Schlfsselthemen der Weiteretiricling des Bodenschutzes, losungsbedfirftige theoretische Fragen, die im Hintergrund der Auseinandersetzungen stel en, skizziert. I. Uberblick Die von der Europaischen Kommission am 22.9.2006 vorgelegte thematische Strategie fur den Bodenschutz' mit dem endgaltigen Entwurf der Bodenrahmenrichtlinie (EBRRL)2, die dem Auftrag des sechsten Umweltaktions- programms der EU3 entspricht,4 ruft - wie schon die Vor- entwurfe - kontroverse politische und theoretische Diskus- sionen hervor. Das sechste Umweltaktionsprogramm, das vom Europa- ischen Parlament und Rat 2002 beschlossen worden war, hatte die Absicht der Kommission begrandet, thematische Strategien zu den sieben wichtigsten Bereichen des Um- weltschutzes vorzulegen.i Die thematische Strategie fur den Bodenschutz war die Letzte und ist die am heif3esten umkimpfte Strategie. Das Umweltaktionsprogramm stellt die Umweltkomponente der MaBnahmen der Gemein- schaft zur Umsetzung des Prinzips der nachhaltigen Ent- wicklung dar. Der Schutz der natarlichen Ressourcen und die F6rderung der nachhaltigen Bodennutzung geh6ren zu den essentiellen Zielen. Damit hat sich die Gemeinschaft auf einen Bodenschutz festgelegt, der Verschlechterungen der Bodenqualitst Einhalt gebietet und die bisherige Ent- wicklung umkehren sol. Es solte eine Strategie erarbei- tet werden, ,,welche die Vorsorge gegen Bodenkontami- nation, Erosion, W stenbildung, Verarmung des Bodens, Flschenverbrauch und hydrogeologische Risiken unter Beracksichtigung regionaler Unterschiede, einschlie3lich der Besonderheiten von Berg- und Trockengebieten, zum Gegenstand hat.8 Schon 1972 hatte der Europarat mit der Europaischen Bodencharta9 Prinzipien fur den Bodenschutz formuliert, Prof. Dr. jur. Walter Bickmann, Technische Universitat Berlin; Prof. Dr.-Ing. habil. Yeong Heui Lee, Technische Universitat Berlin in 12 Punkten die lebenswichtige Bedeutung des Bodens fur die Menschheit definiert, Prinzipien fur den Schutz vor Bodenkontamination, vor Erosion und fur den Fla- chenschutz dutch riumliche Planung aufgestellt und eine fachabergreifende Zusammenarbeit postuliert.10 Auch die Welt-Boden-Charta von 1982 forderte die nachhaltige Bodennutzung. Die in 13 Thesen festgelegten Prinzipien des Bodenschutzes der Charta sind unverandert aktuell. Regierungen, internationale Organisationen und Landnut- zer werden aufgefordert, Bedingungen fur eine nachhaltige *) Autoren sind der geschaftsfiihrende Vorsitzende und die stell- vertretende Vorsitzende der interdisziplinren Forschungsar- beitsgemeinschaft fir Gesellschaft, Umwelt und Siedlung an der Technischen Universitat Berlin. Frau Lee ist Mitglied der Kom- mission Bodenschutz des Umweltbundesamtes. 1) Mitteilung der Kommission an das Europaische Parlament, den Rat, den Europaischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen vom 22.9.2006, KOM(2006) 231 endgiiltig, korrigierte Fassung vom 27.9.2006, KOM(2006) 231 endgiiltig/2, 27.9.2006. 2) Vorschlag fdr eine Richtlinie des Europaischen Parlaments und des Rates zur Schaffung eines Ordnungsrahmens fdr den Bo- denschutz und zur Anderung der Richtlinie 2004/35/EG vom 22.9.2006, KOM(2006) 232 endgiiltig. 3) Beschluss 1600/2002/EG des Europaischen Parlaments und des Rates vom 22.7.2002 fiber das sechste Umweltaktionsprogramm der Europaischen Gemeinschaft (ABl. L 242 vom 10.9.2002, S. 1). 4) Ausfihrlicher dazu: Lee, Die Thematische Strategie fdr den Bodenschutz, in: Mitschang (Hrsg.), Bodenschutz in der Euro- paischen Union, Frankfurt a.M.: Peter Lang, 2007, in Druck; Lee/Backmann, Europaische Bodenschutzstrategie und Boden- rahmenrichtlinie - Entwicklung, Eckpunkte und Perspektive, in: Bodenschutz. Erganzbares Handbuch der MaBnahmen und Empfehlungen fdr Schutz, Pflege und Sanierung von B6den, Landschaft und Grundwasser, Berlin: Erich Schmidt Verlag, 2007, BoS 45 Lfg. VII/07, Kennzahl 0254. 5) Zu den Vorentwiirfen der Bodenrahmenrichtlinie: Bickmann, Quo vadis, europaischer Bodenschutz? - zum Arbeitsentwurf einer Europaischen Bodenrahmenrichtlinie, UPR 2006, 210ff.; Backmann, Der zweite Entwurf einer europaischen Bodenrah- menrichtlinie, UPR 2006, 365 if. 6) Die sieben Strategien umfassen nachhaltige Nutzung nattirlicher Ressourcen, Luftreinhaltung, Schutz und Erhaltung der Mari- neumwelt, Abfallvermeidung und -recycling, stadtische Um- welt, nachhaltige Nutzung der Pestizide und Boden. 7) Der im Bodenschutzrecht verwendete Begriff der ,,nachhaltigen Bodennutzung bezeichnet die Realisierung des Nachhaltig- keitsprinzips beim Umgang mit den B6den. 8) Art. 6 Abs. 2 Buchstabe c. 9) Europarat, Europaische Bodencharta, Briissel 1972, Entschlie- Bung 72/19 des Ministerkomitees. 10) Em verstarktes internationales Bewusstsein fdr die Bedeutung des Bodenschutzes zeigte sich bei der Uberarbeitung der Charta des Europarats im Jahr 2003. Zu den Einzelheiten: Lee, Nach- haltiger Bodenschutz - international, europaisch und national, Berlin: Universitatsverlag der TU Berlin, 2006, S. 62ff. 11) FAO, World Soil Charta, Rom 1982. I Springer

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